“又是一年取暖季，又是一年保供時(shí)”。繼“白菜價(jià)”低價(jià)房、政府宣布實(shí)施財(cái)政重整后，黑龍江省鶴崗市，因一份“限熱停熱緊急通知”再次登頂熱搜。
近日，鶴崗市誠(chéng)銘供暖有限責(zé)任公司在其負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)貼出通知，稱將從1月5日開始限熱。原因在于去年煤價(jià)暴漲，該公司曾多次向有關(guān)主管部門申請(qǐng)調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼，但均未獲答復(fù)。后經(jīng)鶴崗相關(guān)部門與該公司接洽溝通，供熱已基本恢復(fù)。誠(chéng)銘公司后續(xù)發(fā)文稱，已意識(shí)到此前通報(bào)的錯(cuò)誤，供熱是民生工程，承諾不會(huì)限熱停熱。在國(guó)務(wù)院新聞辦近日舉行的做好能源保供確保溫暖過冬新聞發(fā)布會(huì)（下稱“發(fā)布會(huì)”）上，“供暖企業(yè)若發(fā)生棄供停供，地方政府要無(wú)條件兜底保供”的承諾，為保障民生送上了“定心丸”。
發(fā)布會(huì)上，有媒體指出，近期有供熱企業(yè)反映面臨虧損，甚至出現(xiàn)了宣稱要停止供暖的情況。對(duì)此，會(huì)上有發(fā)言人表示，“這個(gè)問題是個(gè)案問題，我們經(jīng)過調(diào)查了解，情況屬實(shí)，目前這個(gè)問題已經(jīng)解決”“他們反映供熱企業(yè)因?yàn)槿剂铣杀旧仙龑?dǎo)致經(jīng)營(yíng)壓力加大，這確實(shí)是一個(gè)共性問題”。
“減虧就算賺了”
保暖保供工作是關(guān)系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程。在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃熱”夾擊下，供暖企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)難在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間找到平衡點(diǎn)。
鶴崗市誠(chéng)銘供暖在公告中指出，“我公司去年賠了七八百萬(wàn)，現(xiàn)在實(shí)在無(wú)錢可賠了。”同為鶴崗市民營(yíng)供暖企業(yè)的寶泉嶺興匯熱電有限公司，被轄區(qū)居民多次反映“供暖長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)”。鶴崗市人民政府于去年3月在網(wǎng)站回復(fù)稱，由于今年煤炭?jī)r(jià)格驟漲，供熱企業(yè)運(yùn)行艱難，市政府于12月1日召開專項(xiàng)會(huì)議，向興匯熱電提供平價(jià)原煤1萬(wàn)噸。2022年3月16日上午，市政府再次召開專項(xiàng)會(huì)議對(duì)興匯熱電供熱工作進(jìn)行安排部署。
山東省日照市莒縣豐源熱電有限公司去年1月公開表示：“現(xiàn)在全縣供暖總面積728萬(wàn)平方米，非電梯房按面積的九折收費(fèi)，電梯房按面積的八五折收費(fèi)，取暖價(jià)格按22元/平方米計(jì)算（其他區(qū)縣23元/平方米），本取暖季共收取暖費(fèi)1.39億元。隨著煤價(jià)上漲，價(jià)格嚴(yán)重倒掛，豐源熱電公司2021年全年虧損1.5億元，僅11月、12月虧損達(dá)7500多萬(wàn)元。”
民營(yíng)供熱企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，國(guó)企同樣難擋高煤價(jià)侵蝕業(yè)績(jī)，在北方地區(qū)，煤電機(jī)組在發(fā)電的同時(shí)，還要為工業(yè)企業(yè)和周邊居民提供熱能。中電聯(lián)發(fā)布《2022年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，今年以來(lái)煤電企業(yè)采購(gòu)的電煤綜合價(jià)始終超過基準(zhǔn)價(jià)上限，大體測(cè)算前三季度全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
“去年虧了3個(gè)億，今年虧2個(gè)億就算完成集團(tuán)任務(wù)”。在諸多一線電力企業(yè)受訪人士看來(lái)，減虧就算“賺了”。
涉及千萬(wàn)百姓，做好服務(wù)工作并不容易。“省里要求供熱標(biāo)準(zhǔn)18度，一般我們供熱20度以上。如果老百姓體感溫度低，就會(huì)打市場(chǎng)熱線電話投訴，這樣的電話每天絡(luò)繹不絕。躉售供熱確實(shí)省事，但在基層幾乎沒法落實(shí)，承擔(dān)更多責(zé)任也意味著更多虧損和心力。”東北地區(qū)某省供熱企業(yè)工作人員向記者坦言。
“熱是一種商品”
據(jù)中國(guó)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)北方地區(qū)總采暖建筑面積約212億平方米，北方地區(qū)冬季供暖以清潔燃煤集中供暖為主，占比約40%。東北三省城鎮(zhèn)地區(qū)基本以清潔燃煤集中供暖為主導(dǎo)，占比約96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北方平均水平。
國(guó)家清潔取暖專家組組長(zhǎng)趙文瑛告訴記者，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制未執(zhí)行，成本倒掛嚴(yán)重。“以吉林省長(zhǎng)春市為例，2021年以來(lái)，供熱成本約為38元/平米，其中僅煤炭成本已達(dá)34元/平米，而現(xiàn)行熱價(jià)平均為30元/平米。市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格漲幅早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的煤價(jià)上漲10%，而供熱價(jià)格至今尚未調(diào)整，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)甚微，導(dǎo)致熱力企業(yè)成本無(wú)法疏導(dǎo)。”
管網(wǎng)改造也是不少供熱企業(yè)的“大頭”支出。“當(dāng)前集中供熱仍存在著發(fā)展不均衡、建筑節(jié)能不足和老舊管網(wǎng)改造等歷史欠賬，這些都是國(guó)有供熱企業(yè)的供熱成本。”東北地區(qū)某省供熱企業(yè)工作人員說(shuō)。
收入不抵支出，是目前供熱企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營(yíng)狀況。
為了防止企業(yè)憑借壟斷地位制定過高的供熱價(jià)格, 損害消費(fèi)者利益及社會(huì)福利, 我國(guó)各地的供熱價(jià)格是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。但物價(jià)成本連年上漲，熱價(jià)卻遲遲不動(dòng)。一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以某省會(huì)城市為例，民用供熱價(jià)格自2008年執(zhí)行22元/平方米以來(lái)，至今十余年供熱價(jià)格一直未作調(diào)整。熱源屬于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的非居民采暖用熱價(jià)格，仍維持2008年文件標(biāo)準(zhǔn)31元/平方米價(jià)格不變。
對(duì)于供熱價(jià)格，各地區(qū)對(duì)供熱費(fèi)計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，共同點(diǎn)是均沒有使用計(jì)熱量表（按用熱量）收費(fèi)，通常是按面積收費(fèi)。“熱費(fèi)與實(shí)際熱量消耗脫節(jié)，28度和22度一個(gè)價(jià)，管網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷低效運(yùn)行，居民補(bǔ)工商業(yè)。”
究其根本，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論供熱還是供電，更多帶有福利性質(zhì)。伴隨著電力體制改革的深入實(shí)施，電的商品屬性漸顯，而熱的商品屬性還未被大眾認(rèn)可。
“市場(chǎng)機(jī)制才是治本之策”
對(duì)于供熱企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)壓力加大的問題，采取什么措施加以解決？
有發(fā)言人在發(fā)布會(huì)上指出，一是落實(shí)資源保障。民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同的價(jià)格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實(shí)價(jià)格和補(bǔ)貼政策。對(duì)燃料成本上漲出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本，涉及民生供熱價(jià)格調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法定程序。
三是落實(shí)屬地兜底保供責(zé)任。如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供。
四是落實(shí)一企一策幫扶措施。對(duì)供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府幫扶責(zé)任制，派出的工作組要履職盡責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的具體困難和問題。
五是落實(shí)個(gè)案監(jiān)測(cè)和快速處置機(jī)制。現(xiàn)在保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問題是防止出現(xiàn)各種個(gè)案，發(fā)揮能源保供個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制作用，12398全國(guó)能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和個(gè)案督辦，確保所有發(fā)生的個(gè)案都有交辦、有解決、有反饋。
趙文瑛建議，一是明確將北方地區(qū)冬季供暖用煤全部納入長(zhǎng)協(xié)體系，民營(yíng)供暖企業(yè)要一視同仁。二是各省完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供暖煤炭保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)解決供暖煤炭缺口。
建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制才是治本之策。“加快研究建立熱價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制。盡快建立基礎(chǔ)民生保障性熱價(jià)與居民個(gè)性化需求市場(chǎng)化熱價(jià)相結(jié)合的熱價(jià)形成機(jī)制，在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，熱價(jià)要充分考慮熱源成本變動(dòng)、居民個(gè)性化需求等因素。” 趙文瑛說(shuō)。
也有專家建議，為滿足不同人群對(duì)室溫舒適度的個(gè)性化需求，體現(xiàn)公平交易，多用熱多付費(fèi)，建議不同室溫標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同供熱價(jià)格。將生產(chǎn)要素價(jià)格作為可變成本,納入供熱價(jià)格, 逐漸建立有競(jìng)爭(zhēng)性的制熱市場(chǎng),完善供熱價(jià)格配套政策措施，制訂清潔熱源發(fā)展的價(jià)格體系。
來(lái)源于：電聯(lián)新媒 ，作者趙紫原
